Le Plan local d’urbanisme va changer : les grandes orientations

Ce lundi 27 septembre, les élus de la Métropole de Lyon ont approuvé le bilan de la concertation menée au printemps dernier autour du Plan local d'urbanisme et de l'habitat (PLU-H). Mais le PLU-H, à quoi ça sert ? Et cette modification, qu'est-ce qu'elle va changer concrètement pour les habitantes et les habitants de la Métropole ? Réponses dans cet article. 

Les élus du conseil de Métropole ont validé le bilan de la concertation sur le PLU-H. Le processus n’est pas fini, mais cette modification est en bonne voie pour être votée et appliquée à partir de l’automne 2022. 

Sur quoi porte la modification actuelle du PLU-H ?

La modification proposée par les élus écologistes est la troisième. Elle est en phase avec les grands objectifs du mandat :

• Réduire la pollution, notamment celle liée au trafic routier ;
• Préserver la nature et les terres agricoles ;
• Maintenir l’activité économique dans les centres-villes ;
• Construire de nouveaux logements pour répondre à la croissance démographique,
  
• Garantir un meilleur équilibre des constructions entre le centre de la métropole et sa périphérie.

Rentrons maintenant dans les applications concrètes. Voici une sélection de mesures importantes portées par cette 3^e modification du PLU-H :

De la pleine-terre

En seulement 10 ans, entre 2007 et 2017, 900 hectares de pleine terre ont été bétonnés dans la Métropole. C’est l’équivalent de la commune de Feyzin ou d’Irigny ! Mais alors, comment laisser plus de place à la nature tout en construisant des logements ? En construisant autrement. L’idée ? Arrêter de bitumer systématiquement les sols en ville : construire là où c’est déjà bétonné et, ailleurs, laisser des espaces pour la nature.
Autre mesure pour aller dans ce sens, la Métropole a réservé de nouveaux emplacements pour des espaces verts et des parcs dans les villes. En périphérie, elle préserve des espaces naturels et agricoles qui auraient dû être destinés à des constructions.
La pleine-terre permettra aussi à l’eau de pluie de mieux s’infiltrer dans les sols pour recharger les nappes phréatiques. Car, là encore, le constat est édifiant : le débit du Rhône a baissé de 20 % en 20 ans.

Des constructions près des transports

Pour réduire fortement la construction sur ses espaces naturelles, la Métropole fait le choix de densifier les quartiers à proximité des transports en commun et des gares TER. À côté des gares de Collonges-au-Mont-d’Or et Villeurbanne, près du tram à Meyzieu, Vénissieux et Lyon 8^e, près du métro à Oullins et près de la future station à Saint-Genis-Laval par exemple.

Davantage de logements abordables

Un objectif ambitieux de production de 8000 à 8500 logements par an est inscrit dans le PLU-H. Un effort important sera fait pour augmenter la production de logements abordables : + 5000 nouveaux logements sociaux en location d’ici 2026 ; + 1000 logements en Bail réel solidaire (BRS) par an.

Pour augmenter le nombre de logements sociaux dans les communes de la Métropole, et notamment dans l’ouest lyonnais, la nouvelle modification du PLU-H amplifie les secteurs de mixité sociale. Ces « SMS » sont des zones prioritaires pour construire des logements sociaux. Tous ces nouveaux secteurs de mixité sociale ont été décidés avec les maires. Ainsi, 46 communes volontaires mettent en place des SMS. L’objectif : faciliter la production de logement social et atteindre 25 % de logements sociaux dans les communes en déficit de logements sociaux.

En plus d’être abordables, l’objectif est de proposer des logements dignes et agréables. Ça se concrétise, par exemple, par l’interdiction de diviser les grands appartements ou maisons en plusieurs studios ou logements de (trop) petite taille. Une taille de logement minimum sera imposée à l’issue d’une division.

Priorité aux mobilités douces

Pour améliorer la qualité de l’air et mieux partager l’espace en ville, il est nécessaire de diminuer la place de la voiture et d’augmenter celle des transports en commun, des vélos et des piétons. Parmi les nouveautés proposées par cette modification du PLU-H, les constructions neuves prévoiront moins de places de parking pour les voitures et deux fois plus de stationnements vélo qu’auparavant.
Autre exemple : certains emplacements, initialement réservés pour des projets routiers, changent de destination. Certains seront transformés en espaces naturels, d’autres en pistes cyclables, d’autres encore en projets de transport en commun. Enfin, une partie reste en « réserve foncière » pour des projets d’aménagement urbain.

Des activités économiques dans les centres-villes

Pour des services et des emplois dans les cœurs de bourg, la modification du PLU-H prévoit que des activités industrielles et artisanales restent présentes dans les villes et ne soient pas systématiquement reléguées en périphérie, avec des zones qui leurs sont réservées. Parallèlement, elle facilite l’installation d’activités agricoles dans les villes.

Comment ont été décidées ces modifications ? Retour sur la concertation

Pour porter au conseil ces propositions de modification du PLU-H, une grande concertation a eu lieu entre le 14 avril et le 20 mai 2021. Plus de 1900 personnes y ont participé. 

La grande majorité des avis étaient favorables aux évolutions proposées pour le PLU-H. Environ 4 personnes sur 5 ont montré leur préoccupation autour des enjeux de mobilités, de nature en ville et de préservation de l’environnement.